תשובת המדינה לבג”ץ בנושא הטיסות מעלה סימני שאלה קשים

בעקבות תשובת המדינה לעתירת העירייה לבג”ץ בנושא הטיסות, בג”ץ החליט לדחות את בקשת העירייה להוצאת צו ביניים. משמעות החלטה זו המשך הטיסות מעל העיר למשך חודשים רבים. מתשובת המדינה אותה אנו חושפים כאן במלואה עולה כי העירייה עודכנה ע”י רש”ת כבר ב-13.6.10 אודות הצורך בפתיחת חלון טיסות לילה, אולם לא זו בלבד שהעירייה הסתירה מידע זה מהציבור במשך שלושה שבועות תמימים, אלא שהשיהוי הממושך בנקיטת הצעדים המשפטיים ע”י העירייה עלול לטרפד את סיכויי העתירה.

מתשובת המדינה עולה כי השיקול לפתיחת חלון הטיסות הוא שיקול כלכלי נטו, ומן הראוי שחיים ביבס ינהג בדומה לראש עיריית חולון שהצליח תודות להתמדתו ולעקשנותו להוציא צו ביניים נגד טיסות לילה משיקולים מסחריים. כמו כן “שמיים נקיים” חושף לראשונה את דוח הטיסות המלא בשמי מודיעין בחודש יולי כולל מדידות הרעש שבוצעו בתחנת ניטור במודיעין. מהדוח עולה כי מדובר ברעש בלתי סביר – בניגוד לאפולוגטיקה האומללה של המשרד להגנת הסביבה  אשר במקום להגן על תושבי מודיעין - מגן על משרד התחבורה ועל רשויות התעופה.

ביום ב’ בשבוע שעבר, 9.8.10, בג”ץ החליט לדחות את בקשת עיריית מודיעין להוצאת צו ביניים נגד טיסות הלילה. בג”ץ עשה זאת בהתבסס על תשובת המדינה לעתירה, אשר טיעוניה היו כנראה יותר משכנעים מאשר טיעוני העירייה בעתירתה. בהמשך יקבע מועד לדיון בעתירת העירייה בהרכב של שלושה שופטי בג”ץ.

משמעות ההחלטה היא היא שהטיסות ימשיכו להרעים מעל ראשנו באין מפריע לפחות עוד חודשים ארוכים עד סיום בירור ההליך המשפטי בבג”ץ. בהודעת דוברות העירייה על החלטת בג”ץ נכתב כי “ההחלטה קובעת כי ייקבע דיון במהרה בפני הרכב שופטים אז תוכל העירייה להעלות מחדש את בקשתה לצווי הביניים”. אולם הקביעה “במהרה” זו המצאה של דוברות העירייה, ואין לה שום זכר בהחלטת בג”ץ.

עמ’ 9 בתשובת המדינה לבג”ץ מפרט על הנסיבות שהביאו לפתיחת חלון טיסות הלילה למסלול 30. תמצית הדברים היא שחברות התעופה ורש”ת הגיעו למסקנה כי הטיסות ליעדים המרוחקים הנושאות מטען כבד (מטוסים רחבי גוף עם מספר נוסעים גדול וכמות דלק גודלה) אינן יכולות להמריא על מסלול 12 לכיוון מזרח, משום שיש סכנת התנגשות בצלע ההרים מזרחית לנתב”ג. הדבר חייב הורדת מטען והטסתו בנפרד, אשר לדברי חברות התעופה אינו כלכלי, ועלול להביא לביטול טיסות.

לפיכך ביקשו חברות התעופה כי הטיסות הכבדות ימריאו ממסלול 30 (לכיוון מערב), מה שחייב גם את ביצוע הנחיתות המבוצעות בנתב”ג באותן שעות על מסלול 30 לכיוון מערב, וזאת משיקולי בטיחות, שכן ב-3.5 שנים הקרובות רק מסלול אחד פעיל בו זמנית בנתב”ג עקב פרוייקט שיפוץ המסלולים. מכיוון שרת”א הנחתה כי הנחיתות למסלול 30 בשעות החשיכה יבצעו תמיד הקפת LDA מעל מודיעין (בניגוד לנחיתות במסלול 30 בשעות היום בהן ההקפה מעל מודיעין מוגדרת בעדיפות אחרונה), המשמעות היא רכבת אווירית מעל מודיעין בחלון נחיתות הלילה שהוגדר (23:30 עד 01:00). כידוע, רש”ת ורת”א נענו לבקשת חברות התעופה.

מתשובת המדינה לבג”ץ אנו למדים לפיכך כי השיקול לפתיחת חלון הטיסות מעל מודיעין הוא שיקול כלכלי נטו. נזכיר כי ראש עיריית חולון מוטי ששון עתר לבג”ץ בחודש מאי השנה בדרישה להוציא צו ביניים נגד פתיחת חלון טיסות לילה מעל עירו. ששון לא הרים ידיים למרות שבקשתו נדחתה בפעם הראשונה, ותודות להתמדתו ולנחישותו ששון הצליח לקבל לבסוף מבג”ץ צו ביניים נגד פתיחת חלון המראות לילה מנתב"ג עקב צרכים מסחריים.

מטה “שמיים נקיים” ממליץ לפיכך לראש עיריית מודיעין חיים ביבס לא להמתין עד לקביעת מועד לדיון בעתירה כלשון הודעת הדוברות שלו (דבר שיקח חודשים ארוכים בהם ימשיכו תושבי העיר לסבול מרעש הטיסות), אלא להגיש בהקדם האפשרי בקשה מנומקת נוספת למתן צו ביניים נגד טיסות הלילה מעל מודיעין משיקולים מסחריים, כפי שעשה בהצלחה ראש עיריית חולון.

בנוסף, מטה “שמיים נקיים” ממליץ לראש עיריית מודיעין לקרוא תגר על האיסור הגורף שהטילה רת”א על ביצוע הקפת ראיה-RNAV למסלול 30 מעל יער בן שמן בשעות החשיכה – איסור אשר ביטולו עשוי להביא לפתרון בעיית טיסות הלילה בשמי העיר. כזכור, הקברניט שייעץ ל”שמיים נקיים” ולעירייה טען כי אין שום מניעה לבצע הקפת ראיה-RNAV מעל יער בן שמן בלילות עם ראות טובה, במקום לבצע את הקפת ה-LDA בשמי העיר, אולם רת”א דחו את עמדתו.

חבר המועצה דני רוזנפלד מסר ל”שמיים נקיים” כי לפי מידע שהגיע אליו, מצרים אסרה לאחרונה ביצוע הקפה לנחיתה לשדה התעופה באילת מעל לשטח טאבה (ככל הנראה סקנציה שננקטה בעקבות אירועי המשט הטורקי לעזה) – ובעקבות זאת רת”א אישרה ביצוע גישת נחיתת ראיה בשעות החשיכה (אף ללא ציוד RNAV) לשדה התעופה באילת, למרות מגבלות טופוגרפיות לא פשוטות בשטח. לפיכך, מדוע רת”א עומדת בסרובה לאשר ביצוע גישת ראיה-RNAV למסלול 30 בשעות החשיכה מעל יער בן שמן?

עמ’ 10 של תשובת המדינה לבג”ץ מתייחס למסמך של המשרד להגנת הסביבה, המסכם ממצאי ניתוח של רמות הרעש שנמדדו בעיר מודיעין בין התאריכים 3-12 ביולי 2010. המשרד להגנת הסביבה ניתח את רמות הרעש שנמדדו בלילה של ה-12.7.10, בו היה המספר הרב ביותר של נחיתות באותה תקופה (11 נחיתות), והטיסות גרמול למפלסי רעש שהגיעו לשיא של 77.4 דציבל. המשרד להגנת הסביבה משתמש במדד DNL המשקלל את משך הרעש, עוצמתו ובאיזה שעות היממה מדובר והתוצאה המשוקללת במדד זה על פי חישובי המשרד להגנת הסביבה היתה 54.8 דציבל – תוצאה הנמוכה רק ב-0.2 דציבל בלבד ממפלס הרעש של 55 דציבל אשר המשרד להגנת הסביבה סבור כי ממנו ואילך יש להטיל מגבלות על ייעודי ושימושי קרקע (התמ”א מגדירה מפלס מינימלי של 60 דציבל להגבלות על ייעודי ושימושי קרקע).

המסמך של המשרד להגנת הסביבה מעריך לאור נתוני הניטור שנמדדו במודיעין בטיסות הלילה כי מפלס הרעש בתוך בניין מגורים עם חלונות פתוחים צפוי להיות 41-43 דציבל. במקום להגן על תושבי מודיעין, המשרד להגנת הסביבה מנסה לתת במכתבו חותמת הכשר לרמות רעש גבוהות אלה:

ראשית, זמן החשיפה לרעש מטוסים בשעות הלילה במודיעין הוא שעה וחצי, ולא חצי שעה כפי שנכתב לעיל. לפיכך המסקנה היא שמפלס הרעש שנמדד במודיעין הוא רעש בלתי סביר לפי התקנות למניעת מפגעים.

שנית, לתשובת המדינה לבג”ץ צורף הדוח המלא של הטיסות בשמי העיר לחודש יולי – דוח אשר חבר המועצה דני רוזנפלד ביקש כי יפורסם מדי חודש לציבור, אולם בהוראת ראש העיר חיים ביבס הרוב המכריע של חברי מועצת העיר דחו בצייתנות את בקשתו של רוזנפלד. ניתן לראות בדוח הנ”ל כי בהמשך חודש יולי היו לילות בהן רמות הרעש שנמדדו היו חמורים יותר מאשר בתאריך ה-12.7.10 אותו ניתח המשרד להגנת הסביבה (נתוני לילות אלה לא היו בידי המשרד בעת ניתוח המידע).

קחו לדוגמה את ליל 28.7.10, שם היו 12 טיסות בשמי העיר, אשר 7 טיסות  מתוכן היו ברמת רעש חריגה של מעל 75 דציבל!!! רמת הרעש הגבוהה ביותר שנמדדה באותו לילה הגיעה אף ל-82.1 דציבל (לעומת שיא של 77.4 דציבל בליל ה-12.7.10)! ב-21.7 היו אפילו 13 נחיתות בשמי העיר. איננו יודעים כיצד בדיוק מדד ה-DNL מחושב, אולם לאור הפערים בין רעש הטיסות בלילות הנ”ל, הערכתנו כי בלילות אלה מדד ה-DNL עבר את רמת הסף של 55 דציבל.

במלים אחרות, לשיטתו של משרד הגנת הסביבה עצמו כפי שמוגדר במכתבו לעיל, הרעש בשמי מודיעין הוא בלתי סביר. מטה “שמיים נקיים” מאוכזב מאוד מגישתו של המשרד להגנת הסביבה, שנראה שעושה כל מאמץ להכשיר את שרץ הטיסות בשמי מודיעין, במקום להגן על תושבי מודיעין ממכת הרעש שהונחתה עלינו בלילות ע”י משרד התחבורה ורשויות התעופה.

אם סברנו שהעובדה שראש עיריית מודיעין חיים ביבס הוא בשר מבשרה של מפלגת השלטון “הליכוד” תהיה לנו לעזר, הרי שהמציאות טופחת על פנינו: השר להגנת הסביבה גלעד ארדן הוא איש “הליכוד”, שר התחבורה ישראל כ”ץ הוא איש “הליכוד”, וראש הממשלה בנימין נתניהו הוא מנהיג “הליכוד”.

הרושם המתקבל הוא שלו ראש עיריית מודיעין היה ממפלגה אחרת (או שמפלגה אחרת היתה בשלטון) אזי ראש העיר היה מוריד את הכפפות במאבק מול משרדי הממשלה בנושא הטיסות. נראה שראש העיר מיישר קו על פי התכתיב של מפלגת השלטון, המבקשת להשלים את פרוייקט שיפוץ נתב”ג - ואת המחיר משלמים תושבי העיר.

עובדה מדהימה נוספת הנחשפת בעמ’ 9 בתשובת המדינה לבג”ץ היא שרש”ת עדכנה את עיריית מודיעין כבר ב-13.6.10 בדבר הצורך שהתגלה ימים ספורים לפני כן לפתיחת חלון טיסות לילה מעל העיר. לפיכך מסתבר שהעירייה הסתירה מידע זה מהציבור במשך שלושה שבועות, והודיעה על כך לציבור רק ב-5.7.10. העירייה אף טענה בעזות מצח בהודעתה לציבור כי הדבר הובא לידיעתה רק ב-1.7.10.

מתוך הודעת העירייה לעיתונות ביום ב’ 5.7.10:

“ביום חמישי האחרון [1.7.10] התקיימה פגישת עדכון בין נציגי רת"א וראש עיריית מודיעין, מכבים-רעות חיים ביבס וסגנו חנן ברנשטיין. בפגישה עדכנו נציגי רת"א כי חלה טעות בעבודת המטה של רש"ת ורת"א בחודשים האחרונים והתגלתה בעיה שעקב עבודות שדרוג המסלולים וקיצור מסלול 12, יחד עם בעיות טופוגרפיה ישנם מטוסים שאין באפשרותם לנחות מבחינה טכנית על המסלול החדש.

ראש העיר חיים ביבס וסגנו חנן ברנשטיין הביעו את מורת רוחם לנתונים החדשים שעד כה לא הוצגו באף דיון או מסמך החלטה שפרסמו רת"א…”

המצג כביכול נודע לעירייה על הצורך בחלון טיסות הלילה רק כמה ימים לפני ה-5.7.10 הוצג גם במכתבו של חיים ביבס לגיורא רום מאותו תאריך.

בנוסף לדיסאינפורמציה השיטתית בה נוהגת העירייה כלפי הציבור בנושא הטיסות (נושא עליו התריע מטה “שמיים נקיים” מספר פעמים בעבר), לעובדה כי עיריית מודיעין ישבה בחיבוק ידיים למרות שקיבלה מידע זה כבר ב-13.6.10 יש השלכות כבדות משקל מבחינה משפטית:

נתיב ה-LDA החדש נכנס לתוקף רק ב-1.7.10, ולפיכך העירייה היתה צריכה לנקוט הליכים משפטיים מיידיים (קרי הגשת עתירה לבג”ץ ובקשה להוצאת צו ביניים) לפני כניסתו לתוקף של נתיב ה-LDA החדש על פי החלטת רת”א מתאריך 6.4.10. מטה שמיים נקיים סבר כי יש לנקוט צעדים אלה אף לפני שנודע על הכוונה לפתוח חלון טיסות לילה, ועל אחת כמה וכמה שצריך היה לעשות זאת בהינתן כוונת רש”ת להנחית מטוסים רועשים מדי לילה מעל העיר שהובאה לידיעת עיריית מודיעין ב-13.6.10.

אולם עיריית מודיעין השתהתה מסיבות לא ברורות, והגישה עתירה לבג”ץ רק ב-21.7.10 - כמעט חודש וחצי לאחר שהמידע על הצורך בטיסות לילה הובא לידיעתה, ושלושה וחצי חודשים לאחר פרסום החלטת רת”א. לשיהוי זה השלכות כבדות משקל על סיכויי ההצלחה של העתירה, כפי שגם הסבירה המדינה בהרחבה בעמודים 17-18 בתשובתה לבג”ץ.

על ראש העיר חיים ביבס לתת דין וחשבון לציבור על התנהלות תמוהה זו.